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大众网·海报新闻记者 樊珊 通讯员 董鹏 菏泽报道

近年来，菏泽市着眼“物质+服务”大救助体系，立足统筹各方资源、创新服务体系，通过政府购买服务有效破解分散供养特困人员照护服务难题。2021年，菏泽市社会化照护服务模式实现全市覆盖，自愿接受服务的分散供养特困人员达3.87万人，签订三方照护服务协议3.87万份，社会化服务覆盖率达92.9%，全市总服务人次达到38.99万人次，总服务时长达到72.69万小时，服务对象满意率达99%以上，成功打造出“我‘菏’你”分散供养社会化服务品牌。

试点先行，全面覆盖有广度

按照“试点先行，示范引领，全域推开”思路，2019年确定郓城县为试点县，依托12349养老服务平台，委托专业照护服务团队为分散供养特困人员提供生活照料、家政服务、健康护理、精神安慰、法律咨询5个方面服务，为分散供养特困人员打造了一座“没有围墙的敬老院”。2020年，指导巨野县织密照料护理服务网、建立照护服务监督网、筑牢集中供养保障网，通过老人评估专业化、区域管理网格化、服务内容精细化、服务模式多样化、线上监督即时化、线下服务存折化“六化驱动”，探索出一套农村特困人员社会化服务科学工作方法。从郓城、巨野两个县的成功案例中看到了社会化服务这一模式的正确性、可行性后，在巨野县组织召开现场会议，在全市推广社会化服务模式。

整合资源，服务保障有力度

菏泽市民政局整合各类资源，确保开展社会化服务的软、硬件过关。择优引入社会力量。各县区面向社会公开招标，引导社会力量通过承接政府购买服务，全市共择优签约14家服务机构，市民政局设计了“我菏你”标志印制在各机构工作服作为统一服务标识；组建护理服务团队。全市共配备服务人员1517人，通过新聘人员统一培训，使其熟练掌握照护服务技能、医疗器械使用方法、规范化服务流程，提高专业素养和服务水平；明确管理层级。按照县级设置服务中心、数个镇设置一个区域、镇级设置片区、村级设置服务网格的标准实行县服务中心、区域、片区、网格四级联动的网格化管理机制并分级设置管理人员，全市共配备管理人员109人。

信息主导，多重监管有亮度

为强化对服务过程、服务质量的有效监管，菏泽市民政局定制开发菏泽市分散供养社会化服务监管平台，打造“E监管”模式，提升社会化服务“亮度”。线上线下“两手抓”。市级分散供养社会化服务监管平台对接所有县区监管平台和服务人员手机APP，整合服务对象个人信息采集、电话服务呼叫、服务跟踪监管、服务质量评价等功能，通过实时视频、照片上传等功能实现线上监管。运用服务状态展示和GPS定位功能进行实地抽查实现线下监管；内部外部“同时查”。民政部门要求照护服务机构组建专门稽查部门对服务质量进行内部监管，民政部门或第三方监管公司定期检查内部监管效果。在特困人员家门前悬挂公示牌，公开照料护理等级、服务人员信息及监督举报电话，接受社会监督。

建章立制，规范照护有精度

印发《菏泽市分散供养特困人员照料护理服务规范》，规定了民政部门、乡镇（街道）、村（居）、特困人员“近亲属”、第三方服务团队各方在照护服务方面的责任。分别明确了全自理、半自理、失能特困人员的个人卫生、环境卫生、生病照护、精神慰藉4个方面的照料服务内容、时间数量、费用标准。县区民政部门按照文件规范，对服务机构进行日常监管、定期考评，对服务质量不达标的服务机构，按一定比例扣除当月服务费用，对考评不合格的按照退出机制退出，对认真履行责任、照护效果突出、服务对象满意度高的予以表彰，做到奖惩明。市级照护服务规范的出台进一步确保了社会化服务服务精准，责任清晰，标准明确，工作规范，专业有效。

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